Прогноз доходов может не оправдаться
Для большинства людей столичный бюджет, представляющий из себя в распечатанном виде высокую стопку испещренных цифрами бумаг, что лес густой. Разобраться, сколько денег рижских налогоплательщиков на что тратится, еще можно, а вот оценить, что означает 47 млн. дефицита при 100 млн. накоплений, простому смертному явно не под силу.
«Час» обратился за разъяснением к известному финансовому и экономическому аналитику, руководителю фирмы Business Matrix Елене Бреслав.
Доход - это только прогноз
- Доходы любого бюджета - это только прогноз, в то время как расходы - почти факт. Деньги кому-то уже обещаны и отказаться от этих обещаний ой как не просто.
Прогноз доходов Рижской думы на август по всем признакам не учитывает возможной второй (и даже третьей, увы) стадии кризиса и исходит из того, что экономика если не Латвии, то города стабилизировалась. В итоге предлагаются следующие изменения. Общая сумма доходов бюджета сокращается на 30 с гаком миллионов латов (6,5%). Происходит это прежде всего за счет сокращения сборов подоходного налога с населения (недобираем 24 млн. латов), платных услуг (минус 9,5 млн. латов) и доходов специальных бюджетов (минус 6,5 млн. латов). Однако планируется некоторый рост «прочих доходов» и существенное вливание за счет дотаций и госбюджета - 12,2 млн. латов.
Реальность расходов
- С расходами дело обстоит интереснее: их больше (в смысле - больше видов расходов) и отношение к ним разное. Как видно из графика, сокращаются почти все статьи расходов за несколькими исключениями.
Административные расходы урезаются на 18,1 млн. латов. Вроде бы существенно, но это пока не увидишь, что даже после их сокращения на чиновников будет потрачено 116,7 млн. латов - 86,6% от суммы, запланированной в начале года. Будем надеяться, что в ней учтены компенсации уволенным сотрудникам и впредь она станет меньше.
Выросли расходы на общественный порядок: 0,3 млн. латов (103% от намеченного. Видимо, сказались компенсации уволенным полицейским), и уменьшились - на окружающую среду: минус 0,47 млн. (84,8%). Расходы на коммунальное хозяйство сократили на 8,36 млн. (84,4%). Это нормально - совсем без финансирования эту сферу оставлять нельзя.
А вот по инвестициям наблюдается рост на 5,5 млн. - до 33,9 млн. латов (119,4%).
Таким образом, снижению доходов на 6,5% противостоит сокращение расходов на 3,1%. Ясно, что дефицит бюджета при подобном раскладе увеличивается.
Транспорт: минус 4,3 миллиона
- Расходы на транспорт урезали на 4,3 млн. латов (93,7% от запланированного), при этом от «Ригас сатиксме» отрезали всего 3 млн., оставив 51,5 млн. латов дотаций.
Сохранилось финансирование подавляющего большинства проектов по развитию транспортной инфраструктуры. Некоторым даже добавили денег: на 5,45 млн. дума увеличила расходы на проектирование и сооружение продолжающей путепровод Вайрога Восточной магистрали и на 6,65 млн. латов - расходы на строительство третьей очереди Южного моста на участке от ул. Баускас до ул. Зиепниеккална.
В то же время в связи с замораживанием строительства концертного зала на дамбе дума отказалась от проектирования и строительства левобережного транспортного узла на пересечении Валдемара и Даугавгривас (экономия почти 6 млн. латов). С площади Стрелков пока не будут переносить троллейбусную остановку - экономия 300 000 латов. Вообще-то безумная цифра!
Образование: плюс 12,5 миллиона
- В свете ликвидации десяти школ особый интерес представляет статья расходов на образование. Тут никакого урезания - налицо увеличение трат на 12,5 млн. (108,4% от запланированного). Парадокс: столько крика об экономии, а расходы по этой статье, оказывается, выросли!
Каким образом покрываются расходы на образование - всего в размере 161,4 млн. латов? За счет целевых дотаций из государственного и муниципального бюджета - предполагается, что они повысятся на 12,26 млн. и достигнут 85,2 млн. латов. При этом увеличение финансирования по линии образовательного департамента составит 13,2 млн. при общей сумме 71,3 млн. латов.
Основная статья расходов (48,8 млн. латов) - это деньги на зарплаты и социальное страхование учителей. При этом зарплаты учителям обычных школ повышаются на 7,7 млн. латов. Не верите? Черным по белому! И по мелочи: педагогам интернатов и санаториев - 200 тыс. латов, спецшкол - 660 тыс. латов. Учителям, думаю, это узнать интересно.
Что касается капитальных вложений, то в полном объеме сохранено или даже увеличено финансирование всех проектов. Повезло 2-й средней школе на Валдемара. На ее капремонт выделили еще 20 тыс., при том что общая сумма составляет 5,5 млн. На ремонт детского сада «Блазминя» также дополнительно накинули 20 тыс. при смете 1,3 млн. Добавили денег на ремонт центра художественного творчества в Милгрависе. Он получил еще 450 тысяч латов к предыдущим 180.
На этом фоне относительного изобилия попытку сэкономить 204 тыс. латов на закрытии десяти школ иначе как недоразумением не назовешь.
Мне как консультанту часто приходится предостерегать руководителей от копеечной экономии, которая больно бьет по качеству жизни: на питьевой воде, на оплате проезда и т. д. Большой выгоды на этом не получишь, но неудобств для людей создашь много, а недовольства будет еще больше. Но Рижская дума, похоже, мимо этих грабель не прошла.
Выводы и предостережения
- Приведенные в бюджете на остаток 2009 года финансовые показатели опасений вроде не внушают. Однако, чтобы поставить диагноз финансово-экономическому состоянию столицы, одних финансовых показателей недостаточно. Для выявления процессов, стоящих за этими показателями, нужен экономический анализ, основанный на изучении баланса муниципальных предприятий, структуры кредитных обязательств, прогноза собираемости налогов.
Вызывает тревогу большой дефицит бюджета при отсутствии четких данных о резервах. Даже если эти деньги есть в запасе, на что постоянно ссылаются, то нельзя забывать два момента. Во-первых, у Риги имеются крупные кредитные обязательства и гарантии. Причем практически все они относятся к тем отраслям, которые по определению не являются прибыльными, - образованию, культуре, развитию территории, медицине. И если по какой-либо из гарантий придется отвечать, мало не покажется.
Во-вторых, прогноз доходов может не оправдаться. Независимые расчеты на базе данных об исполнении бюджета Рижской думы на 20 августа показали, что доходы столичного бюджета могут оказаться гораздо ниже - на уровне примерно 370 млн. латов. И тогда дефицит составит не 47, а 66 млн. латов. Хватит ли резервов на латание такой дыры? Или нас ждет еще одно стремительное перекраивание школ, полиции и всего остального?
Источник: www.chas-daily.com
|