|
Иного не дано
Только в борьбе неграждане смогут добиться улучшения своего положения
Грецию штормит. Люди несколько дней подряд выходят на улицы, протестуют против того тяжелого положения, в которое страна попала из–за неумелых действий властей и авантюрной кредитной политики банков и местных олигархов… При чем тут Греция? Да при том, что диагноз у нас практически один. К тому же это наши братья по Евросоюзу! Но в Латвии ситуация отнюдь не лучше, а даже хуже. Потому что в Греции, как говорится, все есть. Есть что производить, чем торговать, туризм не дышит на ладан, как в Латвии. А главное — народ един и сплочен.
В Латвии же он умело поделен на слуг и господ, элиту и плебс. Чиновники, часто с явными признаками вырожденчества на лицах, цинично пилят народные деньги — и плевать они хотели на кризис и бесправие более 350 тысяч жителей страны, с которых гребут все повышаемые налоги!
"ВЕСТИ" продолжают тему массового безгражданства в Латвии. На этот раз наш собеседник — заместитель председателя фракции ЗаПЧЕЛ в Сейме, юрист Латвийского комитета по правам человека Юрий СОКОЛОВСКИЙ.
Хроническая болезнь
— Вопрос по массовому безгражданству — это вялотекущая, хроническая болезнь Латвии, — говорит Юрий Соколовский. — Одно из самых ярких проявлений этой болезни — нахождение вот в этом глубоком экономическом кризисе. Так как эта ситуация связана не только с неверными экономическими действиями и той коррупцией, которая царила последние 20 лет в стране, но и с политическими решениями. Потому что никакое общество не может быть эффективным, если часть его исключена из процедуры принятия решений и против него вводятся какие–то санкции и ограничения. Это касается любой сферы жизни — спорта, бизнеса…
Есть такое понятие team building (создание команды. — Авт.). На это — создание коллектива единомышленников — направлены усилия специалистов во многих странах. Потому что очень важно, чтобы каждый человек осознавал себя членом команды, знал, для чего он работает, какие цели стоят перед коллективом.
Эффективность сплоченной команды вырастает в разы. В Латвии с самого начала этого не было, несмотря на формирование нового независимого государства. Наоборот — части команды объявили, что у нее есть довольно много обязанностей, но сравнительно мало прав. Какая тут эффективность, когда человеку, который воспринимает Латвию как свою родину, вдруг говорят, что это — не твоя страна, что у тебя есть право лишь платить налоги, а решения будем принимать мы, истинные хозяева…
Вот с таким подходом мы и находимся там, где находимся. И лечить эту болезнь важно именно сейчас, чтобы она не привела к тяжелым осложнениям.
— Во время разделения людей на граждан и неграждан латвийские правители нарушили статью 91 Конституции ЛР, которая гласит: "Все люди в Латвии равны перед законом и судом. Права человека осуществляются без какой либо дискриминации"…
— Знаете, как у Оруэлла в "Скотном дворе": все животные равны, но есть животные равнее. Этот принцип в Латвии был очень четко реализован. И до сих пор проблемы гражданства не решены. Фактически, статус латвийского негражданина не имеет в мире аналогий.
Когда мне приходится встречаться с международными экспертами, политиками, журналистами, которых надо очень быстро ввести в курс проблемы неграждан, я задаю для начала вопрос: угадайте, в какой стране до сих пор живет несколько сот тысяч граждан бывшего СССР? Они начинают гадать: Россия, Белоруссия, Казахстан… Говорю: не ищите далеко, ищите ближе, в Евросоюзе — именно здесь, как ни странно, живут граждане страны, которой уже 20 лет не существует. Когда до них внезапно доходит, что такой феномен представляет Латвия, у иностранцев просыпается интерес к этому вопросу. Вот тогда с ними можно разговаривать. И объяснять, например, уникальность статуса "негражданин", хитро придуманного местными юристами. Если бы речь шла об апатридах (людях, не имеющих подданства какой либо страны), то Латвии пришлось бы со временем, согласно международной Конвенции по ликвидации безгражданства, решать эту проблему. А так латвийские власти вроде как и не обязаны этого делать…
По накатанным рельсам
— Европейский институт по правам человека подобен бронепоезду, который представляет мощный инструмент воздействия, пока есть рельсы, — продолжает наш собеседник. — Кода же они заканчиваются, бронепоезд превращается в беспомощную коробку. Власти Латвии эти рельсы разобрали. Вот в Европе и сработало, как по Задорнову, тестовое мышление. Когда есть только несколько вариантов, по которым можно действовать. Если же проблема не укладывается ни в один из этих вариантов, то европейские структуры, как компьютер, зависают. Со статусом негражданина они никогда не сталкивались — у них подобного нет. А раз нет у них, то такого вообще быть не может, и методики действий на сей счет отсутствуют.
Зато им очень близка проблема беженцев. Поэтому, по идее Европы, и Латвии без беженцев ну просто никуда. Если это волнует Европу, то как же может не волновать Латвию? И с конца 90–х многие организации ЕС принялись выделять огромное количество денег Латвии именно на программы, связанные с беженцами. А в Латвии, не будь дураками, эти денежки принялись активно осваивать. Стали ездить по многочисленным конференциям, разрабатывать специальное законодательство на этот счет, проводить тренинги, методическую литературу издавать, организовывать специальную программу по поддержке беженцев, если таковые появятся. Несколько адвокатских контор в Риге стояли под парАми и получали деньги в ожидании кандидатов в беженцы, которым они должны были бы оказать необходимую помощь. Словом, на все это ушли миллионы. Бронепоезд принялся палить по воробьям, которых в принципе и не было. Вместо того чтобы палить по латвийским чиновникам, проводящих политику двойных стандартов.
А что же беженцы? С конца 90–х их зарегистрировано в Латвии, если не ошибаюсь, 11 человек. Ну не хотят в Латвии никаких таких беженцев: здесь, как известно, вообще не очень–то привечают инородцев. Хотя центр беженцев на евроденьги был построен. А чего не построить, когда денежка течет?
У европейцев просто в голове не укладывается, что сотни тысяч людей, чьи предки жили в Латвии поколениями, занимали определенные должности, могли быть в одночасье лишены большинства политических прав. Поэтому когда в Европарламенте обсуждался статус латвийских неграждан, им решено было присвоить статус постоянных жителей Евросоюза. Это практически приравняло наших неграждан к иностранцам, гражданам третьих стран, которые имеют право постоянно проживать на территории ЕС.
Впрочем, в 2003 году, когда Латвия была кандидатом на вступление в Евросоюз, проблема неграждан могла быть решена раз и навсегда. Если бы ЕС выдвинул тогда условие закрыть этот вопрос, то политическая элита Латвии в принципе готова была его выполнить. И оправдание перед избирателями можно было бы не искать — нас, мол, заставили это сделать. Но со стороны ЕС, кроме каких–то экономических условий, никаких требований по соблюдению прав человека не последовало.
Тому есть разные объяснения. ЕС в первую очередь — это союз экономических интересов. А Совет Европы, имея хороших экспертов в области прав человека, не имеет мускулов для того, чтобы заставить какие–то страны выполнять свои правильные заключения.
— А не кажется ли вам, что подоплека была и такой: поскорее вырвать Латвию из возможной зоны влияния России?
— Возможен и такой вариант. Бесконечное расширение Евросоюза — это своего рода болезнь. Поэтому ЕС страдает сегодня очень серьезной организационной немощью. А второй ответ в том, что экспертам, которые приезжали в Латвию, рассказывалась такая сказка, что, в принципе, все в порядке, что латвийские неграждане — это такие гастарбайтеры, как и у вас в Европе, которые очень многого хотят, а мы им и так предоставили замечательные условия.
Кроме того, к тому времени уже были отменены так называемые окна натурализации, и натурализационный процесс тогда пошел очень активно. Многие люди получали гражданство, в том числе для того, чтобы уехать из страны. А сейчас, как известно, натурализация практически сошла на нет. Об этом мы предупреждали европейских экспертов еще тогда: проблема натурализации таким способом решена не будет. Что для тех же пожилых людей, проживших в Латвии всю жизнь, экзамены и пошлина за них — неподъемная ноша. А они не могут избирать даже местные самоуправления, которые в основном занимаются хозяйственной деятельностью!
Но во всех властных структурах экспертов убеждали, что все в порядке, что тот темп натурализации, который был взят до вступления Латвии в ЕС, сохранится и позволит решить вопрос с негражданами лет за десять полностью. В подобное хотелось верить тем же экспертам — так легче, не надо вникать в проблему, брать на себя ответственность, разбираться с тяжелой эксклюзивной ситуацией и, более того, принимать какие–то решения…
Кладбище погибших кораблей
— Читатели "Вестей" очень активно обсуждают проблему, сложившуюся с негражданами. Вот, например, предприниматель Валерий Бендик в письме в редакцию пишет, что статья 2 "Принадлежность к гражданству Латвии" закона о гражданстве гласит: "Гражданами Латвии являются: 1) латыши и ливы, постоянное местожительство которых находится в Латвии, которые зарегистрировались в установленном законом порядке и которые не имеют гражданства другого государства…". Но в то же время общеизвестно, что Латвия испокон веков населялась людьми многих национальностей. Возникает вопрос: почему в этом пункте закона не перечислены тогда представители всех национальностей, проживавших на территории Латвии на момент принятия закона о гражданстве? Это — явный признак дискриминации, продолжает наш читатель. Таким образом, можно требовать внесения законодателем в этот подпункт всех национальностей или же убрать слова "латыши и ливы", что автоматически приводит к праву на гражданство всех постоянных жителей Латвии, по крайней мере, на момент принятия закона о гражданстве…
— Последний раз закон о гражданстве был открыт в парламенте в 1998 году. С тех пор в декларациях всех правящих партий без исключения значилось и значится обязательство ни в коем случае не открывать этот закон. И даже когда буквально несколько месяцев назад, принимая бюджет на 2010 год, депутаты хотели было открыть закон о гражданстве в связи с ликвидацией управления натурализации и передачи его функций МВД, поднялся страшный шум. Депутатам напомнили об их обязательстве — и вопрос был снят с повестки дня.
Так что закон о гражданстве — это такое кладбище погибших кораблей. Давным–давно устаревший, даже с точки зрения современного права. Ведь к этому времени накопилось много новых проблем. Например, что делать с детьми тех же граждан Латвии, которые поехали, скажем, в Ирландию и после рождения там своего ребенка (по тамошним правилам) записали его гражданином этой страны? Наш закон запрещает двойное гражданство. Получается, что в каждом таком выявленном случае государство должно в судебном порядке лишать индивидуума латвийского гражданства. Но для этого нет юридических обоснований — надо открывать закон о гражданстве и вносить в него правки. Однако это вновь побоялись делать: а вдруг, наряду, с поднимаемыми вопросами, начнутся дискуссии и по статусу неграждан?
— Тот же читатель пишет, что юридическая зацепка есть и в подпункте той же 2–й статьи закона о гражданстве, гласящей, что гражданами ЛР являются лица, постоянное местожительство которых находится в Латвии, которые зарегистрировались в установленном законом порядке и освоили полный учебный курс в общеобразовательных школах с латышским языком обучения или на латышском потоке двухпоточных общеобразовательных школ… Читатель "ВЕСТЕЙ" замечает, что здесь содержится явный признак дискриминации по языку обучения. Ведь и в советское время в русских школах в обязательном порядке учили латышский, что отражено отметками в аттестатах. Если не признавать этот факт, тогда следует не признавать всех советских свидетельств о среднем и высшем образовании, кандидатских и докторских диссертаций… Исключение же из этого пункта слов "с латышским языком обучения или на латышском потоке" приводит к автоматическому получению гражданства всеми, кто заканчивал школу в Латвии…
— Эта поправка означала бы прямой путь к тому, чтобы признать, что все те, кто сейчас имеет паспорт негражданина, в порядке регистрации получат гражданство Латвии. Но это — политическое решение, на которое наши власти добровольно не пойдут. Они, как я уже сказал, 12 лет трусливо не решаются вообще притронуться к этому закону, не говоря уже о том, чтобы пересмотреть статус негражданина. Несмотря даже на то, что ситуация стала особо вопиющей, когда в Конституцию ЛР была внесена поправка, что после вступления в ЕС участвовать в местных выборах имеют право и граждане Евросоюза, прожившие в Латвии всего 3 месяца! Вот в Лиепайской думе заседает датчанин, который не владеет латышским. А тут — огромное количество людей, живущих в Латвии всю жизнь и платящих налоги, такого права лишены. Когда приводишь иностранным политикам и экспертам этот пример, они впадают в ступор. Ведь Латвия считается страной с победившей демократией, а тут — такое. И никто теперь не хочет поднимать этот вопрос в стране, входящей в Евросоюз.
Европе не до неграждан
— С этим все понятно. Европа может обратить на проблему неграждан внимание только тогда, когда здесь будут проходить массовые протесты. Но Латвия — не Греция, у нас народ инфантилен. Тогда, может, имеет смысл разработать какое–то типовое исковое заявление для неграждан, чтобы они могли обращаться с ним в Конституционный суд? Чтобы тому не оставалось ничего иного, как после нескольких десятков тысяч заявлений (как было в вопросе с пенсионерами), начать их рассматривать?
— Конституционный суд не готов пересматривать этот закон, хотя такие попытки предпринимались. Однако по некоторым другим вопросам — в частности, объему прав, ограничениям на профессии, учету трудового стажа — можно бороться. Например, полтора года назад наша фракция обратилась к омбудсмену и предоставила ему список различий в правах граждан и неграждан, чтобы он дал свое заключение по ним с точки зрения прав человека. Год бюро омбудсмена это анализировало и, наконец, приняло решение, что часть различий в правах не имеет никакого легитимного обоснования. Ссылаясь на это заключение, мы подавали соответствующие поправки в Сейм, чтобы отменить эти различия. Но для большинства депутатов мнение омбудсмена не является авторитетным…
Или взять дело Натальи Андреевой, которое представлял в Европейском суде по правам человека Владимир Ильич Бузаев. Оно касалось отмены дискриминирующих ограничений для пенсионеров–неграждан — стажа, который не учитывается при расчете пенсий. Несмотря на то, что Андреева выиграла, Латвия не спешит исполнять решение Евросуда. Ведь если исполнять его полностью, это означает, что тысячам негражданам–пенсионерам придется пересчитывать пенсии и выплачивать огромные суммы и за прошлые годы, и за будущие. Это те деньги, на которые политическая элита кинула пенсионеров… И чтобы добиться справедливости, предстоит пройти долгий путь, какой прошла Наталья Андреева, чье дело так до конца еще и не завершено.
Чтобы иметь право обратиться в Европейский суд, необходимо пройти все судебные инстанции в Латвии. Для этого необходимо настоящее гражданское мужество и терпение.
— Неграждан при распределении государственных сертификатов нагрели на 15 миллиардов латов. В среднем каждый негражданин недополучил 1 397,6 сертификатов, что составляет 39 132 лата (при цене одного сертификата в 28 латов). На этот счет Конституционный суд, при сложившейся в Латвии этнократической системе, вряд ли тоже отреагирует?
— Заявление могут принять. Но, исходя из практики, Конституционный суд не будет выходить из рамок системы, установленной в начале 90–х… Суд готов обсуждать нюансы, но не готов рассматривать проблему по существу. Но, как говорится, капля камень точит, и для того, чтобы он сточился, необходимо, чтобы заинтересованных в этом было больше. Чтобы они использовали разные правовые инструменты — политические партии и движения, СМИ, работу с международными экспертами, иностранными журналистами, депутатами Европарламента, чем, в частности, долго и активно занимается Татьяна Жданок.
Иного не дано. Чуда не произойдет. За нас наши проблемы никто решать не будет. Чтобы исправить несправедливость, допущенную в 1991 году по отношению к сотням тысяч жителей Латвии (как и к моему отцу, ныне негражданину), я, собственно, и пошел в политику…
"Вести", № 10.
Источник: 
|
|
|
|